доктор исторических наук Мельников, Максим Викторович, Нижний Новгород
Актуальность темы исследования. В настоящее время, когда денежно-кредитная система всего мира находится в сложном состоянии, когда в разных странах идет поиск путей укрепления финансовой и экономической моделей, и в научных кругах, и в обществе в целом, сохраняется устойчивый интерес к преобразованию денежного обращения в России в конце XIX в., в результате которого наша страна впервые обрела стабильную и высоко котирующуюся на международном рынке валюту.
Реформа системы денежного обращения готовилось в течение нескольких десятков лет. Главной ее целью было создание в стране устойчивой металлической валюты на основе золотого стандарта. Изменения в финансовой сфере имели серьезное значение для дальнейшего экономического развития страны. На основе золотого денежного обращения получили развитие кредитная политика, финансирование железнодорожного строительства и промышленности, стали активно привлекаться иностранные инвестиции. В результате финансовых преобразований после длительного периода инфляции в стране была создана новая денежная система, основанная на золотом монометаллизме, укрепившая национальную денежную единицу и превратившая русский рубль в признанную мировую валюту.
Государственные финансы представляют собой довольно сложный механизм, отражающий особенности страны, уровень ее социально - экономического развития и специфику государственного устройства. Эта система формируется под влиянием совокупности политических, социально-экономических и правовых факторов, характеризующих состояние государства. Опыт разработки и осуществления преобразования денежного обращения на основе золотого монометаллизма не утратил научно-практического интереса и в наши дни, так как он может существенно помочь современным руководителям государства избежать уже имевших место в историческом прошлом ошибок и просчетов и вывести Россию из нынешнего экономического кризиса.
Объектом исследования выступает правительственная финансовая политика во второй половине XIX - начале XX в. как совокупность программных положений и комплекс мероприятий, направленных на стабилизацию денежного обращения в России.
Предметом исследования являются процессы формирования финансовой политики, формы и методы ее реализации в сфере денежного обращения во второй половине XIX — начале XX в.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 50-х гг. XIX в. по 1914 г. Нижняя граница исследования соответствует времени, когда произошло крушение денежной системы Е.Ф. Канкрина, был прекращен размен кредитных рублей на золото и серебро и начался длительный процесс преобразования денежного обращения страны на основе введения золотого монометаллизма. Окончание исследуемого периода связано1 с решением Государственного банка 27 июля 1914 г. о приостановке размена кредитных билетов на золото, которое завершило эпоху золотого денежного обращения в России.
Степень изученности темы. Различные этапы подготовки и введения золотого денежного обращения, а также последствия преобразования денежной системы страны вызывали пристальное внимание как современников, так и нынешних отечественных и зарубежных исследователей, внесших существенный вклад в развитие историографии проблемы, которая включает в себя десятки книг и статей. Однако среди них нет исследования, посвященного комплексному анализу сложного и длительного процесса становления золотого денежного обращения в финансовой системе России во второй половине XIX - начале XX в.
Процесс исследования данной проблемы можно разделить на три этапа, каждый из которых отличается подходами и общей направленностью исследований: первый этап - с середины XIX в. по 1917 г.; второй этап совпадает с советским временем (1918-1991 гг.); третий этап - с 1992 г. до сегодняшнего дня.
В дореволюционных исследованиях освещались различные стороны финансовой политики Российской империи, анализировались вопросы бюджета, кредита, налогообложения и денежного обращения. Наибольшее внимание исследователей пришлось на денежную реформу конца XIX в., что неудивительно, учитывая общественный резонанс, который вызвали эти преобразования. Следует отметить, что работы современников исследуемых процессов представляют большой интерес, так как они в какой-то степени являются живым отражением эпохи.
Одним из виднейших и наиболее информированных представителей российской экономической науки был профессор Харьковского университета П.П. Мигулин, сосредоточивший свою научно - публицистическую деятельность на изучении финансов Российской империи1. Наиболее широкую известность получила его работа «Реформа денежного обращения и промышленный кризис в России (1893-1902)» (Харьков, 1902), в которой он рассматривает основные этапы проведения денежной реформы и дает оценку ее результатам.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
После военного поражения в Крымской войне, которое привело к крушению денежной системы Е.Ф. Канкрина, основными проблемами финансовой системы России становится избыток денежной массы, девальвация рубля и его курсовая неустойчивость.
Предпринятые Министерством финансов меры по нормализации денежного обращения и попытки восстановить размен кредитных билетов на золото не увенчались успехом, что фактически привело к изъятию золота из денежного обращения. Несмотря на значительные расходы со стороны государства, не удалось стабилизировать и вексельный курс рубля. Руководители финансового ведомства вынуждены были призпать невозможность восстановления ценности рубля только инструментами денежного обращения, особенно в условиях экономического спада, бюджетного дефицита, отрицательного платежного баланса, внутриполитической нестабильности и неблагоприятной внешнеполитической обстановки.
Положение осложнялось тем, что значительная часть крупных землевладельцев, имеющих огромное влияние в правительственных кругах, выступала против финансовых преобразований, направленных на укрепление рубля, так как неустойчивая бумажная валюта позволяла им получать дополнительную экспортную прибыль. Это, в свою очередь, приводило к блокированию многих инициатив финансового ведомства и его руководителей в сфере денежного обращения со стороны влиятельных представителей высшего бюрократического аппарата и серьезно затрудняло процесс стабилизации финансовой системы страны.
В результате сохранявшегося в течение длительного времени расстроенного денежного обращения, российская национальная валюта выступала предметом спекуляций на международных биржах, что приводило к ослаблению не только экономических, но и внешнеполитических позиций нашей страны в мире. Кроме того, устойчивый курс рубля был необходим для развития промышленности, транспортной сети, кредитной системы, успешного размещения государственных займов и притока иностранных инвестиций в экономику России. I
Главной целью финансовой политики России во второй половине XIX в. стало создание устойчивой денежной системы на основе размена кредитных билетов на металлическую монету. В ходе многолетнего процесса формирования концепции преобразования денежной системы в финансовом ведомстве в качестве ее основы был избран золотомонетный стандарт и определены важнейшие элементы предстоящей реформы, включающие в себя введение золотого монометаллизма, девальвацию рубля, гарантированный размен кредитных билетов на золото и ограничение выпуска кредитных билетов в пределах, не превышающих потребностей денежного обращения.
Для успешного осуществления реформы в стране необходимо было ликвидировать бюджетный дефицит, активизировать платежный баланс, значительно увеличить золотой запас.
Значительную роль в подготовке реформы сыграло укрепление государственных финансов. Главной задачей правительства при формировании бюджета было добиться соответствия между его доходной и расходной частями (причем доходы должны были несколько превышать расходы). Бездефицитный бюджет считался основой стабильной денежной системы страны. Задача осложнялась тем, что во второй половине XIX в. размер бюджета постоянно увеличивался ввиду увеличения государственных расходов. Однако правительство за счет усиления косвенного обложения и привлечения иностранных займов добилось равновесия доходной и расходной статей бюджета. В целом, в системе государственных финансов сложилась опасная ситуация, когда традиционные источники пополнения бюджета (прежде всего, косвенные налоги) полностью исчерпали себя, достигнув максимально возможных размеров. Доходы же от государственного сектора экономики, на которые делало ставку правительство, не соответствовали ожиданиям. Фактически государственные финансы держались за счет внешних займов, что вело к увеличению государственного долга и росту расходов по его обеспечению.
Не менее важной подготовительной мерой к проведению реформы было накопление большого золотого запаса. Огромную роль в этом процессе играла внешняя торговля. Всячески усиливая экспорт, в первую очередь экспорт хлеба, и вместе с тем сдерживая высокими пошлинами импорт, правительство поддерживало активный торговый баланс, который обеспечивал приток в Россию значительного количества золотой валюты. Другими источниками увеличения золотовалютных резервов были свободная наличность государственного казначейства и внешние металлические займы.
Несмотря на значительные усилия руководителей финансового ведомства в 50-е - 80-е гг. XIX в., им так и не удалось реализовать программу преобразования денежной системы России. Более того, непоследовательность и ошибки финансового ведомства, совершенные в этот период, консолидировали противников золотого монометаллизма как в бюрократических кругах, так и в обществе в целом, что значительно затруднило дальнейшую реализацию программы по нормализации денежной системы страны. Для успешного проведения денежной реформы все еще необходимо было решить целый ряд проблем и добиться бюджетного равновесия, активного платежного баланса, стабильного пополнения золотого запаса, устойчивого вексельного курса национальной валюты и выполнения других необходимых экономических показателей. Даже сам проект реформы требовал значительной доработки. Довести до конца работу в этих направлениях предстояло С.Ю. Витте, который оказался способен, как никто другой среди высших чиновников империи к реформированию не только финансовой системы страны, но и к преобразованию всей жизни России.
В процессе разработки программы реформирования денежного обращения С.Ю. Витте хорошо осознал, что для успешного проведения финансовой реформы, а также для достижения и сохранения в течение длительного времени ее результатов, требуется преобразование экономической системы страны в целом. В ходе подготовки денежной реформы С.Ю. Витте осуществил широкие комплексные изменения в бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной, внешнеторговой сфере, которые послужили не только обязательным условием для введения металлического денежного обращения, но и сыграли огромную роль в социально-экономическом развитии страны.
Преобразования в финансовой сфере привели к необходимости создания целостной концепции реформирования России. Таким образом, укрепление национальной валюты являлось не только важнейшим условием политики модернизации страны, проводимой С.Ю. Витте, но и ее причиной.
С.Ю. Витте окончательно завершил подготовку всех необходимых экономических предпосылок реформы и теоретически обосновал необходимость немедленного осуществления преобразования денежной системы страны путем введения золотого монометаллизма. К середине 90-х гг. XIX в. были выполнены все важнейшие условия для введения в стране золотого денежного обращения. Оставался единственный, но самый главный шаг - добиться политического решения вопроса.
В условиях жесткой и бескомпромиссной борьбы вокруг денежной реформы, после целого ряда неудач С.Ю. Витте выбрал оптимальную тактику для достижения поставленной цели. Рассчитывая свои действия на несколько шагов вперед, он старался всячески избегать прямого столкновения со своими идеологическими и политическими противниками. Максимально используя опыт и авторитет сторонников реформы в Комитете финансов, он в то же время нейтрализовал действия своих противников в Государственном совете, воспользовавшись и особенностями бюрократических процедур, и поддержкой Николая II. Проведя в обход Государственного совета целый ряд законопроектов, С.Ю. Витте осуществил необходимые изменения в финансовой сфере по частям, поставив население страны перед свершившимся фактом введения золотой валюты. Несмотря на широкое обсуждение проекта реформы и деятельности министра финансов, общество как бы «просмотрело» саму реформу.
В ходе поэтапного проведения реформы была осуществлена скрытая девальвация российской валюты. Золотое обеспечение рубля уменьшилось на 7з, в обращение были выпущены облегченные золотые монеты. Узаконив, таким образом, реальную рыночную стоимость золота в обороте, правительство исключило возможность возникновения нежелательных социальных и финансово-экономических проблем, связанных с преобразованием денежной системы.
В результате реформы Государственный банк получил значительную самостоятельность как единственное эмиссионное учреждение страны. Эмиссионная деятельность Государственного банка была строго ограничена и поставлена в зависимость от размера государственного золотого запаса.
Реформа укрепила внешний и внутренний курс рубля, обеспечила стабилизацию денежного обращения, привела в соответствие объемы денежной и товарной масс, что способствовало развитию промышленности и торговли. Золотая валюта содействовала интеграции страны в мировую рыночную систему, развитию иностранных инвестиций в российскую экономику и ускорению индустриально-капиталистической модернизации.
Вместе с тем следует отметить, что реформа имела и некоторые негативные последствия для развития народного хозяйства. Чрезмерно высокий коэффициент золотого обеспечения рубля стоил государству больших средств. Новые займы существенно увеличили внешний долг. Поиск средств для стабилизации финансовой системы сопровождался ростом налогового бремени на основное податное население.
Тем не менее, положительный эффект реформы был несомненен, о чем свидетельствуют успехи экономического развития России в 90-е годы XIX в., сохранение устойчивости государственных финансов в кризисные, военные и революционные годы и наступивший вслед за ними период предвоенного экономического подъема, основой которого выступала устойчивая денежная система, основанная на золоте. До 1914 г. русский рубль был не только конвертируемым, но и входил в пятерку самых прочных валют мира.
В чрезвычайно сложный период экономический кризиса, русско-японской войны и революционных потрясений начала XX в., правительство сделало все возможное для сохранения золотого денежного обращения. Золотой рубль рассматривался как главное достижение финансовой политики государства, залог стабильности не только финансовой системы, но и существовавшего политического режима и позитивного внешнеполитического имиджа России.
В то же время устойчивая денежная система, основанная на золотом монометаллизме, оказала существенное положительное влияние на экономику страны в ходе проведения правительственных антикризисных мероприятий, послужила основой для покрытия необходимых военных расходов в период русско-японской войны и являлась важнейшим условием успеха операций по заключению внешних займов в период наивысшего подъема революции.*
В начале XX в. Россия была вынуждена решать задачу ускорения развития всех отраслей экономики. Необходимость ускоренного создания современной национальной промышленности диктовалась сложной внешнеполитической ситуацией и являлась важнейшим условием сохранения за Россией статуса великой державы. При этом и для повышения эффективности отсталого сельского хозяйства необходимо было экстренно проводить целый комплекс мероприятий не только финансово-экономического или технологического, но и социально-политического характера. Такая масштабная программа требовала огромных капиталовложений, которые, в силу исторических особенностей, могли быть привлечены исключительно государством.
Экономический кризис, неудачная война и социально-политические потрясения начала XX в. привели к обострению столкновений конкурирующих бюрократических групп вокруг общей стратегии развития экономики страны. Прежняя финансовая политика создала серьезные предпосылки для интенсивного развития промышленности за счет притока крупных, в том числе и иностранных инвестиций, что в свою очередь обострило проблему диспропорции между уровнем и темпами роста промышленности и сельского хозяйства. При этом государство само нуждалось в значительных объемах финансовых ресурсов на восстановление финансовой системы после войны и революции, а резко возросший государственный долг сильно перегружал как расчетный баланс России, так и ее бюджет.
Этот новый этап финансово-экономической политики России был тесно связан с министром финансов В.Н. Коковцовым, который в своей деятельности руководствовался принципами бюджетного равновесия и сохранения золотого обращения. Ему удалось преодолеть кризисную ситуацию в финансовой системе России за счет жесткой экономии бюджетных средств и привлечения иностранных займов.
В.Н. Коковцов не был сторонником государственного стимулирования экономики и выступал за минимальное вмешательство государства в развитие различных экономических отраслей. К тому же возможности прямого финансирования за счет государственного бюджета как сельского хозяйства, так и других сфер экономики и государственного управления были более чем ограничены. Основная масса бюджетных расходов правительства приходилась на подготовку к мировой войне, содержание административно-карательного аппарата и государственного сектора экономики и выплату процентов по внешнему долгу.
В любых государственных мероприятиях главную роль для В.Н. Коковцова играли финансовые приоритеты, и такая позиция, обусловленная желанием любыми способами обеспечить бюджетное равновесие и сохранить в неприкосновенности золотое денежное обращение, являлась почвой для внутриправительственных конфликтов, а также вызывала критику со стороны различных политических и общественных кругов.
В период предвоенного экономического подъема приоритет сохранения устойчивой денежной системы особенно отчетливо просматривается в финансовой политике В.Н. Коковцова, считавшего золотое денежное обращение главным условием благополучия государственных финансов и успешного экономического развития России.
Консерватизм финансовой политики В.Н. Коковцова, в конечном итоге, принес свои плоды - в России в начале XX в. активно расширялась инфраструктура рыночной экономики, продолжалось развитие промышленности, страна все успешнее и значительнее интегрировалась в мировую экономическую систему. Признавая некоторую непоследовательность, противоречия и недостаточность предпринимаемых правительством мер, следует отметить, что именно 1913 г. вошел в историю как год наивысшего подъема экономики дореволюционной России.
Несмотря на позитивные результаты введения золотого денежного обращения, общественное мнение в России неоднозначно относилось как к идее введения золотого монометаллизма в стране, так и к оценке результатов правительственной политики в сфере денежного обращения.
Именно во второй половине XIX века в России стали активно развиваться различные теории противников золотого монометаллизма, которые достаточно скоро получили поддержку как среди различных социальных групп, так и в правительственных сферах. Влиятельные представители консервативных кругов видели в стабильной денежной системе, основанной на золоте, не только угрозу своим экономическим интересам и потерю дополнительной курсовой прибыли от экспорта, но и важнейший элемент прозападной модели модернизации России, против которой они активно выступали. Либеральная общественность критически оценивала любые действия правительства, в том числе и политику в сфере денежного обращения. Ситуация осложнялась внутриправительственной борьбой и межведомственными конфликтами, в которых финансовое ведомство и его руководители имели влиятельных противников среди высшей бюрократии.
В конце XIX в. тема реформирования денежного обращения становится одной из самых актуальных, активно обсуждается в прессе, публичных дискуссиях, частных беседах. Российское общество, еще недавно очень далекое от экономических вопросов, с поразительной быстротой погрузилось в оживленные споры о путях и методах финансовых преобразований.
В это время сторонники золотого монометаллизма представляли собой немногочисленную группу высококвалифицированных экономистов, тесно связанных в своей профессиональной деятельности с Министерством финансов. Несмотря на количественное превосходство противников, финансовое ведомство не только допустило общественное обсуждение денежной реформы, но и активно участвовало в этом процессе, пытаясь через прессу и своих представителей в публичных прениях направить обсуждение вопроса о преобразовании денежной системы в нужном направлении и заручиться поддержкой общественного мнения. После провала этой попытки, столкнувшись с резкой публичной критикой своей политики со стороны и консервативных и либеральных кругов, руководство финансового ведомства вынуждено было проводить мероприятия по стабилизации денежной системы, практически игнорируя общественное мнение и опираясь исключительно на поддержку верховной власти. Такая система взаимоотношений сохранится и в начале XX века, несмотря на политические изменения в России, появление законодательных палат, политических партий и т.д. Проводимая Министерством финансов политика будет подвергаться критике со всех сторон, а главным залогом ее преемственности и последовательности останется политическая поддержка императора.
Научная библиотека диссертаций и авторефератов
http://www.dissercat.com/content/finansovaya-politika-rossii-vo-vtoroi-polovine-xix-%E2%80%93-nachale-xx-v-problema-stanovleniya-zolo#ixzz2GdmBF2Kv
0
0
