Главная роль в становлении охранных отделений в Российской империи принадлежит министру внутренних дел В. К. Плеве и начальнику Москов-ского охранного отделения, полковнику С. В. Зубатову. Именно по проекту начальника Московского охранного отделения была организована структура жандармерии на местах, основная задача которых сводилась к агентурной и оперативно-розыскной работе.