Регистрация по старому паспорту

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Село Дивеево 13 ноября 2006 года

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:

Председательствующего - судьи Степанова В.Г.,

при секретаре Шешениной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Силаевой Маргариты Анатольевны об оспаривании отказа. УФМС России по Нижегородской области в регистрации по месту жительства на основании паспорта гражданина СССР, 

Установил:

Силаева Маргарита Анатольевна обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области, указав, что обратилась в УФМС России по Нижегородской области с просьбой о регистрации ее по месту жительства на основании паспорта гражданина СССР. Одновременно она также обжалует отказ УФМС произвести вклеивание фотографической карточки в ее паспорт в связи с достижением возраста 45 лет. В этой части исковых требований определением суда от 13 ноября 2006года производство по делу прекращено на основании ст.220 ГПК РФ.

Свои требования Силаева М.А. обосновывает тем, что 23.09.2006 года обратилась в ОУФМС России по Нижегородской области в Дивеевском районе с заявлением о регистрации на постоянное место жительство по адресу: Нижегородская область, с. Дивеево, д. Осиновка, ул. Нагорная д. 3 на основании паспорта гражданина СССР. Новый паспорт гражданина РФ она не получила по религиозным мотивам. Однако в регистрации по месту жительства на основании паспорта гражданина СССР ей было отказано, поскольку, по мнению должностного лица ФМС России, ее паспорт недействителен после 1.07.2004 года. Данный отказ она считает незаконным, так как паспорт гражданина СССР является документом, удостоверяющим ее личность, его действие не прекращено, поэтому орган УФМС России должен был провести ее регистрацию, но месту жительства на основании данного документа.

 В судебном заседании Силаева М.А. пояснила, что является гражданкой Российской Федерации,постоянно проживает на территории РФ. По религиозным мотивам она не желает обменять имеющийся у нее паспорт гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина РФ. В связи с этим у нее возникают проблемы с совершением юридически значимых действий, в том числе с регистрацией в доме в деревне Осиновка Дивеевского района. Она просит суд признать незаконным отказ ФМС России произвести регистрацию ее по указанному месту жительства на основании паспорта образца 1974 г.

Представитель заявительницы Абдуллин М.И. по доверенности в судебном заседании пояснил, что отказ УФМС России по Нижегородской области провести регистрацию его доверительницы по месту жительства на основании паспорта образца 1974 года является незаконным, противоречитположениям ряда федеральных конституционных законов, Указов Президента РФ, постановленийПравительства РФ, приказам МВД и ФМС России. В частности, в соответствии с приказом МВД России № 393 от 23.10.1995 г., действие которого сохраняется и распространяется для деятельности органов ФМС России, регистрация гражданина по месту жительства должна производиться независимо от того, какой у него имеется паспорт, в том числе действительный он или нет. Поэтому требования Силаевой М.А. о регистрации в деревне Осиновка Дивеевского района на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года основаны на законе и должны быть удовлетворены.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Нижегородской области в судебное заседание не явился. От УФМС России по Нижегородской области поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя УФМС. Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя УФМС России по Нижегородской области.

 По делу в суд поступил отзыв УФМС России по Нижегородской области на заявление Силаевой М.А., где указано, что данное дело подлежит прекращению в соответствии со ст.220 ГПК РФ, поскольку между сторонами имелся спор по тому же предмету и по тем же основаниям, данный спор разрешен решением Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от 09 августа 2006 года.Данное решение оставлено без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от22.09.2006 года. В этой части требований  заявительницы производство по делу прекращено.

Из отзыва УФМС Нижегородской области по требованиям Силаевой М.А. о регистрации ее по месту жительства с недействительным или подлежащим обмену паспортам следует, что Силаева М.А., в соответствии с действующим законодательством, может быть зарегистрирована по месту жительства лишь с одновременной заменой недействительного паспорта. Силаева М.А. достигла45-летнего возраста 10.10.2003 года, но в паспорте отсутствует фотография, соответствующая этому возрасту, вследствие чего паспорт гражданина СССР в настоящее время является недействительным и подлежит замене в установленном законом порядке. Без проведения замены паспорта СССР на паспорт гражданина РФ регистрация по месту жительства невозможна.

Заслушав заявительницу Силаеву M.А., ее представителя, изучив представленные заявительницей документы, среди которых - множество копий судебных решений по различным гражданским делам, выписки из нормативно-правовых актов РФ, а также отзыв УФМС России поНижегородской области. При рассмотрении данного гражданского дела суд исходит из правовой позиции, изложенной в решениях Верховного Суда РФ от 25.04.2006 года по делу ГКПИ06-34(л.д.77), ГКПИО3-1096 от 03.11.2003 г. (л.д.80), Определений Верховного Суда РФ от 04.11.2003 г. по делу № КАСО3-521 (л.д.83) от 05.06.2004 г. по делу № КAC04-234 (л.д.86) и изложенной в письме заместителя Председателя Верховного Суда РФ В.М. Жуйкова в адрес Первого заместителя ФМС России В.А. Каланде.

 Суд пришел к следующим выводам.

 В соответствии с п.1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного ПостановлениемПравительства РФ от 08.07.1997 года № 828, паспорт гражданина РФ обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно п.3 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. 

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 г., № 828 «Об утверждении Положения о паспорте РФ, образцов бланка и описания паспорта гражданина РФ» органам МВД РФ было предписано осуществить до 01 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ. Как отмечено в определении Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 04.11.2003 года № КАС 03-521, указанная норма адресована МВД РФ, не регулирует сроки действия паспортов, каких - либо обязанностей на граждан не возлагает и не имеет непосредственного отношения к правам и обязанностямграждан.

В связи с этим в настоящее время законодательство Российской Федерации не содержит установленного в нормативно-правовых актах ограничения срока действия паспорта гражданина СССР для граждан Российской Федерации, имеющих данный паспорт и не обменявших его напаспорт нового образца. Постановлением Правительства РФ от 04.12.2003 г. № 731 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20.03.2006 г. № 145) Установлен срок действия паспорта гражданина СССР образца 1974 г. до 01 января 2008 года только для отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших ранее гражданство СССР, к числу которых заявительница не относится.

Паспорт гражданина СССР выдавался на основании Постановления Совета Министров СССР от 28.08.1974 года, № 677 «Об утверждении положения о паспортной системе в СССР» пунктом 5 которого устанавливалось, что действие паспорта не ограничивается сроком. По достижении 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие такихфотографических карточек, являются недействительными.

Таким образом, единственным основанием признания недействительным паспорта гражданина СССР может рассматриваться несоблюдение требования о вклеивании фотографических карточек, соответствующих возрасту 25 и 45 лет.

Из материалов дела усматривается, что заявительница - Силаева М.А. родилась 10 октября 1958 года, паспорт гражданина СССР ей был выдан 15 декабря 1987 года, а в паспорт была вклеена фотографическая карточка, соответствующая возрасту. Вместе с тем, по достижении возраста 45 лет, т.е. после 10.10.2003 года в установленном порядке фотографическая карточка, соответствующая возрасту 45 лет в паспорт не была вклеена. В том случае, если бы фотография в паспорт была вклеена в установленный срок и в установленном, порядке, в соответствии сположениями действующего законодательства паспорт Силаевой М.А. мог бы считаться действительным, однако Силаева М.А. этого не сделана. При таких обстоятельствах оснований считать паспорт Силаевой М.А. действительным как документ, удостоверяющий ее личность, не имеется. Это же обстоятельство установлено и подтверждено указанным выше решением Автозаводского районного суда города Н.Новгорода от 09.08.2006 года, в связи, с чем в части заявленных требований определением суда дело прекращено.

Вместе с тем, действующее законодательство РФ не предполагает, что такой паспорт прекращает свое действие, поскольку паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, является действительным до даты фактической замены его на паспорт гражданина РФ, независимо от установленного для МВД РФ срока по осуществлению такой замены, на граждан РФ, обладающих паспортами гражданина РФ, никакие обязанности по их замене не возложены.

По мнению УФМС России по Нижегородской области, изложенному в отзыве по делу, в соответствии с п.4.8 Приказа МВД России № 393 от 23.10.1995 г., гражданин, прибывший к новому месту жительства с недействительным или подлежащим обмену паспортом, подлежит регистрации по месту жительства с одновременной заменой недействительного или подлежащего замене паспорта. Данная норма не предусматривает никаких исключений и не может толковаться расширительно. Однако изучение указанного правового акта показало, что УФМС России дается неверное толкование указанной нормы.

Вопросы регистрации граждан по месту пребывания и снятия с регистрационного учета в настоящее время регламентируются Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 г. «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации» и изданным во исполнение данного постановления приказом МВД России № 393 от 23.10.1995 года.

Согласно п.4.8 «Инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД РФ от 23.10.1995 № 393, если граждане прибыли к новому месту жительства с недействительными или подлежащими обмену паспортами,органы регистрационного учёта регистрируют таких граждан независимо от указанных обстоятельств. Одновременно сотрудниками паспортно-визовой службы принимаются меры к вклеиванию в паспорта таких граждан фотографических карточек или в установленном порядке им обмениваются паспорта.

Указом Президента РФ от 19.07.2004 года № 928 «Вопросы Федеральной Миграционной Службы функции паспортно-визовой службы и управления по делам миграции МВД РФ переданы в ведение Федеральной миграционной службы РФ с полным объемом всех своих задач.

Таким образом, на органы ФМС России возложена обязанность производить регистрацию граждан по месту пребывания или жительства независимо от того, действительный или недействительный (просроченный) паспорт представляется гражданином.

При таких условиях регистрация Силаевой М.А. по месту ее нового жительства в д. Осиновка Дивеевского района, возможна как с одновременной заменой недействительного паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ, так и без такой замены с выполнением необходимых сопутствующих действий, указанных выше.

При таких условиях органы УФМС России обязан производить регистрацию Силаевой М.А. по месту жительства на основании старого паспорта гражданина СССР.

Следовательно, отказ начальника УФМС России по Нижегородской области, и конкретно - начальника ОУФМС по Нижегородской области в Дивеевском районе произвести регистрацию Силаевой М.А, по новому месту жительства в деревне Осиновка Дивеевского района на основании паспорта гражданина СССР является не законным и не обоснованным.

В связи с этим заявление Силаевой М.А. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Силаевой Маргариты Анатольевны об оспаривании отказа УФМС России по Нижегородской области в регистрации по месту жительства на основании паспорта гражданина СССР - удовлетворить.

Признать отказ УФМС России по Нижегородской области произвести регистрацию Силаевой М.А. по месту пребывания и жительства в д.Осиновка Дивеевского района Нижегородской, области, по ул.Нагорная д.З незаконным и необоснованным и обязать УФМС России по Нижегородской области произвести такую регистрацию Силаевой М.А. на основании удостоверяющего ее личность паспорта гражданина СССР образца 1974 года.